2021年14部生态环境顶层文件集体“亮相”

2021年是国家“十四五”规划的开局之年，也是碳达峰、碳中和“双碳目标”实施的元年，2021年注定是一个特殊的年份。进入2021年，在低碳节能、绿色发展、环境保护、污染治理等方面，我们国家的环保产业基本面是向好的。

2021这一年来，中央有关生态环保相关的重要文件也陆续亮相，国家对今后一段时间减污降碳、绿色发展等重点工作进行了系列部署。据不完全统计，中央今年已经出台的生态环境相关文件共计14部。有了它们的保驾护航，我们国家在低碳节能、绿色发展、环境保护、污染治理等方面，将会出现新的局面。

1、《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》

发文机关：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2021.12.5

《方案》行动目标为到2025年，农村人居环境显著改善，生态宜居美丽乡村建设取得新进步。建设重点包括：一是扎实推进农村厕所革命；二是加快推进农村生活污水治理；三是全面提升农村生活垃圾治理水平；四是整体提升村容村貌；五是建立健全长效管护机制。

2、《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》国办发〔2021〕40号

发文机关：国务院办公厅

发布时间：2021.11.10

《意见》提出鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。《意见》涉及重点领域包括自然生态系统保护修复、农田生态系统保护修复、城镇生态系统保护修复等六个方面。

3、《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》

发文机关：中共中央、国务院办公厅

发布时间：2021.11.2

《意见》以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心。针对加快推动绿色低碳发展，《意见》要求深入推进碳达峰行动，聚焦国家重大战略打造绿色发展高地，推动能源清洁低碳转型，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，推进清洁生产和能源资源节约高效利用，加强生态环境分区管控，加快形成绿色低碳生活方式。

4、《国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》

发文机关：国务院

发布时间：2021.10.26

国发〔2021〕23号《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》之后，国务院随即印发《2030年前碳达峰行动方案》。《方案》聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期，提出提高非化石能源消费比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目标。

《方案》还提出，将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。

5、《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》

发文机关：中共中央、国务院

发布时间：2021.10.24

《意见》是中央层面有关碳中和顶层设计文件出台，对碳中和作出的系统谋划和总体部署。《意见》提出构建绿色低碳循环发展经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。《意见》坚持系统观念，提出10方面31项重点任务，明确碳达峰碳中和工作的路线图、施工图。

6、《关于推动城乡建设绿色发展的意见》

发文机关：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2021.10.21

《意见》是党中央、国务院站在全面建设社会主义现代化国家的战略高度作出的重大决策部署，是今后一个阶段推动城乡建设绿色发展的纲领性文件。《意见》提出，到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。

7、《关于进一步加强生物多样性保护的意见》

发文机关：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2021.10.19

《意见》要求，以有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平为目标，扎实推进生物多样性保护重大工程，持续加大监督和执法力度，进一步提高保护能力和管理水平，共建万物和谐的美丽家园。

同时，《意见》提出总体目标包括，到2025年，以国家公园为主体的自然保护地占陆域国土面积的18%左右，森林覆盖率提高到24.1%，草原综合植被盖度达到57%左右，湿地保护率达到55%，自然海岸线保有率不低于35%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到77%，92%的陆地生态系统类型得到有效保护。

8、《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》

发文机关：中共中央、国务院

发布时间：2021.10.8

《规划纲要》是指导当前和今后一个时期黄河流域生态保护和高质量发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关工程项目的重要依据。为保持重要生态系统的完整性、资源配置的合理性、文化保护传承弘扬的关联性，在谋划实施生态、经济、文化等领域举措时，根据实际情况可延伸兼顾联系紧密的区域。

9、《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》

发文机关：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2021.9.12

《意见》提出的改革目标是，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。以生态保护成本为主要依据的分类补偿制度日益健全，以提升公共服务保障能力为基本取向的综合补偿制度不断完善，以受益者付费原则为基础的市场化、多元化补偿格局初步形成，全社会参与生态保护的积极性显著增强，生态保护者和受益者良性互动的局面基本形成。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。

10、《关于科学绿化的指导意见》国办发〔2021〕19号

发文机关：国务院办公厅

发布时间：2021.6.2

《指导意见》明确科学绿化的工作原则，坚持保护优先、自然恢复为主，人工修复与自然恢复相结合，遵循生态系统内在规律开展林草植被建设，着力提高生态系统自我修复能力和稳定性；坚持规划引领、顶层谋划，合理布局绿化空间，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复；坚持因地制宜、适地适绿，充分考虑水资源承载能力，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，构建健康稳定的生态系统；坚持节约优先、量力而行，统筹考虑生态合理性和经济可行性，数量和质量并重，节俭务实开展国土绿化。

11、《国务院办公厅关于印发强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案的通知》国办函〔2021〕47号

发文机关：国务院办公厅

发布时间：2021.5.11

《实施方案》分为十个部分。第一部分是总体要求。第二至第九部分提出主要任务，包括完善危险废物监管体制机制、强化危险废物源头管控、强化危险废物收集转运等过程监管、强化废弃危险化学品监管、提升危险废物集中处置基础保障能力、促进危险废物利用处置产业高质量发展、建立平战结合的医疗废物应急处置体系、强化危险废物环境风险防控能力等。第十部分是保障措施。提出压实地方和部门责任、加大督察力度、加强教育培训、营造良好氛围等要求。

12、《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》

发文机关：中共中央办公厅、国务院办公厅

发布时间：2021.4.26

建立健全生态产品价值实现机制，核心要义是从制度层面破解绿水青山转化为金山银山的瓶颈制约，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，引导和倒逼形成绿色发展方式、生产方式和生活方式，实现生态环境保护与经济发展协同推进。

《意见》提出四方面战略取向：一是培育经济高质量发展新动力。二是塑造城乡区域协调发展新格局。三是引领保护修复生态环境新风尚。四是打造人与自然和谐共生新方案。

13、《关于加强草原保护修复的若干意见》国办发〔2021〕7号

发文机关：国务院办公厅

发布时间：2021.3.30

《意见》提出16条工作和保障措施。工作措施共12条，包括建立草原调查体系、健全草原监测评价体系、编制草原保护修复利用规划、加大草原保护力度、完善草原自然保护地体系、加快推进草原生态修复、统筹推进林草生态治理、大力发展草种业、合理利用草原资源、完善草原承包经营制度、稳妥推进国有草原资源有偿使用制度改革、推动草原地区绿色发展。保障措施共4条，包括提升科技支撑能力、完善法律法规体系、加大政策支持力度、加强管理队伍建设。

14、《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》国发〔2021〕4号

发文机关：国务院

发布时间：2021.2.2

《指导意见》明确，到2025年产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。

《指导意见》从六个方面部署了重点工作任务。一是健全绿色低碳循环发展的生产体系。二是健全绿色低碳循环发展的流通体系。三是健全绿色低碳循环发展的消费体系。四是加快基础设施绿色升级。五是构建市场导向的绿色技术创新体系。六是完善法律法规政策体系。

资料图文来源参考：

1、中华人民共和国中央人民政府网

2、全联环境服务业商会网

3、图片来自网络

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